高度重视人口结构变化合理规划区域各学段教育资源布局

2025/10/01

　　案由：人口变化是教育资源布局最相关最重要的问题之一。目前对教育规划布局来说，人口变化有三个非常复杂的情况：一是2022年全国人口出现负增长，这对教育资源总量需要有一个提前预判；二是不同学龄段的人口数量存在巨大差异；三是城镇化快速推进，对原有教育资源布局冲击更大。

　　学龄人口数和结构性分布对于学校规划布点、硬件设施建设、师资力量储备产生重大影响，人口数量的急剧振荡、人口分布结构性调整，对于教育的影响都不言而喻。

　　建议：区县政府部门要对区域内总人口变化和不同年段学龄学生的分布有一个宏观预判，学龄人口增长的区域要尽快建设一定量的中小学校，人口导出的区域要保持一定量的教学点。未来随着人口进一步向城镇集中，冗余出来的乡村学校，可以作为社区学校和老年学校，为构建终身学习社会提供基础性的保障。

　　针对幼儿园学龄儿童人数的迅速下降，应该鼓励幼儿园承办托儿所。托幼一体是大方向，一方面满足大量的托育需要，另一方面也能提高托育服务的质量。同时，加强托幼机构师资力量的培养，解决托幼师资能力不足的问题。

　　多措并举解决“入学高峰”的“入学难”问题。教育部要加强对发布“学位预警”地区的督导，防止出现新的大班额、超大班额问题；要在高峰过后，提高义务教育学校建设标准，以“小班化”规划中小学校办学，并及时结合出生人口变化，弹性调整班额，避免因未来出生人口增加而出现新的入学难问题。

　　高等教育应该加强全国统筹，严格控制发展规模，把高校发展聚焦到提升内涵质量上来。高等教育即将进入真正普及化阶段，目前各省市热衷于新的大学园区建设，教育部必须要高度重视这个问题，避免十多年后大量高校资源浪费。